2025年10月1日，《关于进一步优化本市建设工程招投标管理工作的通知》（沪建规范〔2025〕10号）正式施行，有效期至2030年6月30日。这份由上海市住房和城乡建设管理委员会印发的新规，从资格预审、评标机制、电子化流程、中小企业扶持、履约监管等多个维度发力，通过制度创新构建公平透明的市场环境，为民营企业参与建设工程招投标划定清晰路径、提供政策支撑。
新规首次明确资格预审适用范围，仅针对施工总承包单项合同估算价5000万元及以上、专业工程单项合同估算价3000万元及以上，或符合《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》定义的“施工技术复杂”标段（如超高层建筑、深基坑工程等）。这一调整让不同规模民企可精准定位赛道，中小型民企可聚焦无需预审的小标段，减少资质审核、材料准备等前期成本；参与大型项目预审的民企需特别注意，同一企业直接或间接控股的企业通过资格预审的数量不得超过3家，投标前需完成股权穿透核查，避免因“隐性关联”导致资格被否。同时，资格预审评审权统一由评审委员会行使，取消招标人集体决策选取入围单位的权限，进一步保障评审公正性。
针对行业长期存在的恶意低价竞争问题，新规打出“组合拳”。一方面推行“澄清低价法”，对已完成施工图设计、采用总价合同的项目，允许优质民企以合理低价中标，但需提供最高投标限价与中标价差额10%-20%的担保，且支持电子保函替代现金，缓解企业资金压力；另一方面明确合理低价计算标准，房屋建筑与市政基础设施工程投标报价下浮率区间为3%-8%，高价剔除比例（P）20%-30%、低价剔除比例（Q）10%-20%，具体比例开标时由系统随机生成，避免人为操控。新规还建立了项目负责人随机测试机制。采用合理低价法或综合评估法的项目，开标时将随机确定是否对项目负责人开展工程概况、技术方案等测试，未通过者将被否决投标，倒逼企业加强核心人才储备。
依托上海市公共资源交易平台建设工程招投标分平台，新规推动从招标计划发布到合同签订的全流程电子化，实现电子证照应用、远程分散评标全覆盖，减少企业差旅成本与时间损耗。信息公开维度进一步升级：招标公告需以中英双语发布，电子招标文件免费提供；中标结果公告需明确中标或未中标理由，且不得涉及商业机密；施工招标计划提前40日至12个月发布，符合条件的项目后续招标期限可缩短至10日。在长三角协同方面，长三角生态绿色一体化发展示范区试点评标专家共享与招标结果互认，民企可提前办理区域通用电子身份认证（CA证书），为跨区域参与项目投标打开通道。
新规对民营中小企业的扶持力度显著加大。明确政府投资项目中适宜由中小企业承接的，通过整体预留、标段预留、联合体参与等方式，将预留份额比例从30%提升至40%，政策延续至2026年底。中小企业单独投标，可优先选择预留标段；参与大型项目时，可通过联合体投标，协议中需明确中小企业承担份额不低于40%，确保政策红利直达市场主体。信用评价体系同步优化，取消投标人信用合格分设置，将外省市工程业绩、处罚信息纳入评价，为跨区域经营的中小企业营造平等竞争环境。
此外，为保障项目落地质量，新规建立全周期履约监管机制。（1）实施动态信用管理，中标人履约情况纳入企业信用档案，不按合同履约的企业将被限制后续投标资格，不良记录通过信用平台公示；（2）推行工程款支付电子化，合同签订、变更及结算信息在线发布，投标保证金、履约保证金实现电子支付与退还，提升资金流转透明度；（3）明确过渡期安排，2025年10月1日前已启动但未完成的招投标项目，按进度衔接新规要求，已执行旧规的项目仍按原规则推进至结束，保障政策平稳过渡。
面对新规带来的市场变化，民营企业该如何将政策红利转化为发展优势。其一，深化政策学习，规避合规风险，逐条研读资格预审关联限制、评标参数、暗标编制等要求，避免因细节疏漏导致废标；其二，强化能力建设，适配评标新要求，针对项目负责人随机测试，“培训+模拟”形成标准化应答模板，结合3%-8%的报价下浮率区间，按项目类型制定差异化报价策略，搭建精细化核算体系；其三，善用政策红利，拓宽市场渠道，主动对接电子保函服务机构降低资金占用，积极参与中小企业预留标段，复杂项目可联合优质企业组建联合体，通过优势互补提升中标概率。
此次新规的实施不仅是上海建设工程招投标领域的制度优化，更标志着行业竞争从“拼关系、拼低价”向“拼技术、拼管理、拼信用”转型。作为伴随浦东开发开放成长起来的大型民营企业，龙象建设拥有员工万余人，具备多项国家一级及二级资质，并通过ISO管理体系认证。公司连续多年荣获上海市建筑施工行业综合实力30强、诚信企业等荣誉，承建项目屡获“白玉兰奖”“市政金杯示范工程”等上千项奖项。在新的竞争环境中，龙象建设唯有继续坚守合规底线、强化创新驱动，才能在更加规范、透明的市场环境中实现企业更长远发展，筑就“百年龙象”的宏伟基业，为上海建筑行业的转型升级持续注入民营企业的活力与价值。